制度創(chuàng)新結(jié)碩果——中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)成立2周年觀察

改革試點(diǎn)任務(wù)完成率達(dá)81.5%，企業(yè)總數(shù)突破4.4萬家，今年前9個月進(jìn)出口額達(dá)1550億元……

作為西北沿邊地區(qū)首個自貿(mào)試驗區(qū)，成立2周年的中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)如今成果顯著。烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個片區(qū)，以不到全區(qū)萬分之一的面積，貢獻(xiàn)了新疆超四成的外貿(mào)總值。

中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)已成為引領(lǐng)新疆高水平開放的“火車頭”和改革創(chuàng)新的“試驗田”，為新疆經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入了新活力。

從通關(guān)提速到產(chǎn)業(yè)升級，從營商環(huán)境優(yōu)化到開放格局突破，一項項制度創(chuàng)新正在將政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。

“物暢其流”激發(fā)外貿(mào)活力

記者近日在中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個片區(qū)采訪時，了解到貿(mào)易便利化持續(xù)取得突破，帶動各地物流通道建設(shè)提質(zhì)增效。

“以前報關(guān)要3個小時，現(xiàn)在1個小時就完成。早上裝貨，下午就能到達(dá)哈薩克斯坦阿拉木圖的市場。”霍爾果斯金億國際貿(mào)易（集團(tuán)）有限公司總經(jīng)理于歡告訴記者，通關(guān)時間壓縮助力企業(yè)貿(mào)易額明顯增長，今年上半年完成貿(mào)易額14億美元，遠(yuǎn)超去年同期。

于歡的感受正是創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能的生動體現(xiàn)。

烏魯木齊海關(guān)副關(guān)長李開益表示，烏魯木齊海關(guān)抓住新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)契機(jī)，推廣“公路口岸+屬地直通”模式，實施鐵路智慧監(jiān)管改革，壓縮通關(guān)時間，支持航空口岸發(fā)展，實現(xiàn)了新疆西向國際物流大通道通行效能的立體式提升。

一系列舉措助力各個片區(qū)“物暢其流”。在霍爾果斯，“公路口岸+屬地直通”模式使通關(guān)時間從3至5天壓縮為6至8小時，鐵路口岸試行“智慧鐵路口岸+屬地快速通關(guān)”，進(jìn)口貨物通行時間壓縮至16小時以內(nèi)；在喀什，“南疆業(yè)務(wù)集中審核中心”實現(xiàn)47項業(yè)務(wù)“一站式”辦理，行政許可審批時間平均縮短三分之一，通關(guān)作業(yè)流程由7項簡化至4項；在烏魯木齊空港，推出“空側(cè)直通”新模式，進(jìn)出口貨物通關(guān)時效提升90%以上。

烏魯木齊海關(guān)最新數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，新疆外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)3931.4億元人民幣，同比增長22.1%，整體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭。

加快打造開放型產(chǎn)業(yè)體系

“新疆自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新，特別是保稅監(jiān)管模式創(chuàng)新，為我們提供了破題‘金鑰匙’?！敝袊戏胶娇展煞萦邢薰竟こ碳夹g(shù)新疆分部基地經(jīng)理徐衛(wèi)維告訴記者，過去，承接海外飛機(jī)維修業(yè)務(wù)面臨航材關(guān)稅高、通關(guān)慢等難題，如今，得益于新疆自貿(mào)試驗區(qū)全國首創(chuàng)的“商務(wù)+技術(shù)”合作模式，公司成功取得區(qū)外飛機(jī)保稅維修資質(zhì)。

“成本上，進(jìn)口航材免稅，報價更具國際吸引力；效率上，通關(guān)流程優(yōu)化，保障了維修及時性?！毙煨l(wèi)維說，今年1月，首單格魯吉亞航空保稅維修業(yè)務(wù)完成，標(biāo)志著新疆飛機(jī)保稅維修實現(xiàn)“從無到有”，目前這項業(yè)務(wù)的客戶已涵蓋中亞多國。

新疆自貿(mào)試驗區(qū)憑借自身區(qū)位、政策等綜合優(yōu)勢，大力培育開放型產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈不斷向價值鏈高端攀升。

位于烏魯木齊的中國—烏茲別克斯坦新藥“一帶一路”聯(lián)合實驗室依托新疆自貿(mào)試驗區(qū)政策，構(gòu)建“1+N”跨境研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。

“我們已助力7款新疆中藥民族藥在中亞獲批，培養(yǎng)了70余名中亞留學(xué)生?！敝袊茖W(xué)院新疆理化技術(shù)研究所研究員賀飛表示，新的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)有力推動了新疆生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化環(huán)境釋放市場活力

“沒想到這么快！在這里辦理涉外業(yè)務(wù)非常方便。”在烏魯木齊移民事務(wù)服務(wù)中心，俄羅斯游客尤麗婭為丈夫辦理醫(yī)療簽證延期，當(dāng)天就辦完了相關(guān)手續(xù)。

烏魯木齊移民事務(wù)服務(wù)中心是為服務(wù)新疆自貿(mào)試驗區(qū)高水平對外開放而設(shè)立的綜合性涉外服務(wù)平臺。該中心采取外國人來華工作許可與停居留許可“兩證聯(lián)辦”模式，辦理時間從以往35天縮短至15天。同時，創(chuàng)新推出跨部門數(shù)據(jù)互認(rèn)、電子健康證明在線共享的新模式，將業(yè)務(wù)辦理銜接時間從原來的3天縮至1天。

烏魯木齊市高新區(qū)自貿(mào)辦負(fù)責(zé)人海英說，希望這里不僅是辦事窗口，更是烏魯木齊對外開放的靚麗“名片”。

兩年來，新疆自貿(mào)試驗區(qū)以法治化、國際化為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引一批批重點(diǎn)商協(xié)會、企業(yè)及外商投資落戶。

新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)督管理局最新統(tǒng)計結(jié)果表明，截至今年9月底，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)登記注冊經(jīng)營主體達(dá)5.73萬戶，較成立前增長72%。

烏魯木齊片區(qū)陸港空港聯(lián)動，打造西向物流與航空產(chǎn)業(yè)高地；喀什片區(qū)東西雙向互濟(jì)，加快建設(shè)面向中亞南亞的產(chǎn)業(yè)集散中心；霍爾果斯片區(qū)加強(qiáng)跨境經(jīng)貿(mào)合作，深化口岸經(jīng)貿(mào)與金融合作，開放動能持續(xù)增強(qiáng)。三個片區(qū)功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展，形成了協(xié)同開放的新格局。

自治區(qū)商務(wù)廳黨組書記、新疆自貿(mào)試驗區(qū)工作辦公室主任李軒表示，將以自治區(qū)成立70周年為契機(jī)，加快推進(jìn)新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，推動自貿(mào)試驗區(qū)引領(lǐng)帶動全區(qū)對內(nèi)對外開放向更深層次、更大范圍、更寬領(lǐng)域拓展，努力把新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為改革開放新高地。（記者周生斌、潘瑩、吳瓊）